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| 鐵路改革三次無疾而終 專家稱已經非改革不可 |
發(fā)布時間：2012-3-23 來源：--- |
一個從高度集中壟斷走向開放效率透明的中國鐵路，更加符合人民與國家的利益要求。
改革開放后的中國鐵路第四次改革或許將進入破題階段--國務院3月18日批轉的國家發(fā)展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》顯示，我國2012年將研究制定鐵路體制改革方案。《意見》指出，國家將按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，鼓勵民間資本進入鐵路領域。
該消息一公布，引發(fā)輿論關注�；跁r代和國情的需要，新中國鐵路在60年發(fā)展歷程中，一直以高度壟斷與強勢擴張的方式，運載著中國經濟走向繁盛輝煌。但壟斷體制內伴生的責任、效率和腐敗等問題，也深深制約著鐵路的再發(fā)展和運輸系統(tǒng)的安全。
鐵路改革的話題早已不新鮮，1986年，2000年，2008年，三次改革都因為多種因素付諸流水。讓人難以理解的是，無論形勢和時局如何變化，中國鐵路一直難以擺脫其政企不分、壟斷集權的形象。鐵路改革為何如此艱難？為解釋這一疑問，"7·23"事故后，早報記者走訪北京、河南、山東、浙江和云南等地，在中國的9個城市中觀察和分析中國鐵路龐大身軀的肌理脈絡。期間，早報記者采訪了數十位與鐵路相關的人士，他們中既有鐵道部現任及退休官員干部，鐵路一線員工及其家屬，也有多年參與、呼吁改革的學界專家和資深媒體人。
對歷史的梳理和總結，是為厘清未來的路在何方。我們尊重和贊許鐵道部為中國運輸發(fā)展所作的貢獻和努力，但也希望能警醒和呼吁決策層，在"7·23"事故后依然堅定鐵路改革的決心和態(tài)度，沖破歷史的循環(huán)和反復，避免悲劇的再一次發(fā)生。
畢竟，一個從高度集中壟斷走向開放效率透明的中國鐵路，更加符合人民與國家的利益要求。
26年后，中國鐵路改革仍待破題
開篇 再吁改革
2012年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調：中國將深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。
同樣在今年"兩會"期間，全國人大代表、著名鐵路專家王夢恕提交議案，建議撤銷鐵道部，盡快實現鐵路的政企分開和建立綜合交通運輸管理體制。
呼吁鐵路改革的聲音，從未停止過。
"一定要多幫我們鐵路職工呼吁一下，我們很不容易，希望政府和領導能夠理解我們，整治一下鐵路的問題，改改革。"濟南鐵路司機羅永昌說。2011年8月早報記者在濟南找到他時，羅永昌剛從動車上下來，連續(xù)4天的夜班讓他眼圈紅脹，且不住地打呵欠。
羅永昌告訴早報記者，自己進入鐵路近10年，收入一直都是1000塊出頭，"根本就沒怎么變化過"，但卻長期加班、超負荷工作。"每年春運，安全生產大檢查，都得加班，上面一陣一陣的搞運動，底下人吃不消了。"2008年前后，羅永昌通過考核進入動車司機行列，不過考核并非唯一的門檻，"還必須找關系，如果沒有這一塊，還是得繼續(xù)搞貨運，太累，錢也不多。"
實際上，幾乎每年春運前后，國內輿論都會自發(fā)開始抨擊和質疑鐵道部的必要性，而"7·23"事故更是激起了更大范圍內的呼吁和抨擊。
"中國鐵路改革無論從哪方面來講都已經刻不容緩。"中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹告訴早報記者："和其他壟斷行業(yè)相比，鐵路的改革一直遲遲沒有動靜，雷聲大，雨點小。很多人都難以理解，為什么鐵路行業(yè)可以如此逍遙。這里的原因很多，比如鐵路行業(yè)的改革比較復雜，鐵路行業(yè)的競爭模式比較特殊，……但是'7·23'事故一下子把鐵路的很多矛盾徹底暴露出來，鐵路行業(yè)很難再利用這些借口延緩體制改革。"
盡管內外呼吁改革的聲音愈發(fā)強勁，但掌握和靠近鐵路實權的人們，卻有著完全不同的看法。"鐵路體制改革是一個很復雜的事情，根本沒有你們想得那么簡單。"前鐵道部總工程師、高速辦主任沈之介告訴早報記者，即便是在上世紀90年代，國務院高層對鐵路的改革態(tài)度都是慎之又慎。"那個時候，曾經有乘客給朱镕基同志寫信，反映春運買票難和坐車擁擠的問題。朱镕基同志對這些情況很關心也很感慨，當時高層的想法就是集中力量解決運能不足的矛盾，而不是搞結果難測的改革。"沈之介回憶稱。
沈之介的觀點并非個案，早報記者采訪的多位鐵道部前任、現任官員都認為，鐵路涉及中國經濟和國家安全等諸多問題，牽一發(fā)而動全身，需要慎重考慮。"以前不是沒有改革過，但效果都不好，所以要更慎重。"一位退休干部回應稱。
實際上，成立于1949年初的鐵道部確實嘗試過改革的努力，自1978年改革開放以來，在大環(huán)境壓力和內部開明領導的努力下，從1986年起中國鐵路先后經歷了3次改革試水，但每次改革的努力都在事故災難和人事變動中付諸流水。
更讓人感到前途難料的是，數次與改革擦肩而過后，鐵道部卻在"跨越式發(fā)展"的理念下，繼續(xù)著這個"龐大身軀"的擴張與膨脹，并最終與中國經濟安全相捆綁，擺出一副"大而難倒"的架勢。
鐵路改革，似乎越來越艱難了。 |
